“三合一”火患整治须出重拳

　　核心提示

　　近年来，随着经济社会快速发展，“三合一”场所的消防安全形势变得日益严峻。2001～2006年，江西省“三合一”场所发生重大火灾16起，造成58人死亡，分别占全省重大火灾起数和死亡人数的43.2%和59.8%。今年上半年，全省“三合一”场所发生重大火灾3起，造成13人死亡，占全省火灾死亡人数的76%。这是一组血淋淋的数据。

　　集生产（经营）、仓储、居住等功能为一体的“三合一”、“多合一”场所，正成为火灾事故、尤其是群死群伤恶性火灾事故之源。在近日召开的全省社会主义新农村建设消防工作暨“三合一”场所火灾隐患整治经验交流会上，上饶和鹰潭两地的经验、做法为全省各地的“三合一”场所消防安全治理提供了有益的借鉴。

联合执法人员深入“三合一”现场了解情况

联合执法人员真情说服商户

上饶将火灾隐患扼杀在摇篮中

　　铁腕治理 “三合一”场所被查封

　　2006年8月30日上午，位于上饶市区北门粮库附近的一幢居民楼地下室的信州区福利纸箱厂没有经过消防部门审批，将1000多平方米的地下室改造成丙类厂房，这一违法行为很快被消防人员发现。

　　按照有关规定，丙类厂房的面积不能超过500平方米，而且该厂房只有一个进出通道，厂房里没有消防设施（消火栓和消防龙头），厂房的供电线路凌乱，厂房既是生产场地，又是住宿和烧饭的场所，根本不符合消防条例的要求，存在严重的消防隐患。在这种情况下，信州区公安消防大队对这家未经消防部门审批而进行生产的纸箱厂进行了查封。

　　上饶市地处赣东北，是江西对接长珠闽的前沿阵地。近几年来，区域经济蓬勃发展，带动了商贸流通业的快速发展，催生了一大批个体私营企业。受经济实力和经营理念限制，加上规划滞后、管理缺失等多重原因，一些企业集生产经营、货物储存、员工住宿、家庭生活于一体，消防安全条件差，火灾隐患严重，对公共消防安全构成很大威胁。信州区福利纸箱厂就是一个典型的例子。

　　今年4月份，上饶市各级党委、政府以及公安、消防等相关职能部门把开展“三合一”场所火灾隐患整治作为构建和谐平安上饶的重要内容抓紧抓实，按照“立足长远，标本兼治，疏堵结合，除患必尽”的要求，对“三合一”场所深入进行排查整治，形成政府主导、部门联动、单位负责的整治工作态势。

　　防治结合 源头治理“三合一”问题

　　上饶市江南商贸城是由福建贝斯特集团兴建的集小商品、副食品、针织服装、鞋业、家电、建材市场于一体的综合性大市场，是上饶市政府的重点工程。

　　重点工程更需要重点建设，科学建设。江南商贸城建设之初，上饶市政府专门成立了规划建设技术小组，在对商贸城选址、市场定位、经营规模等进行广泛调研的基础上，对设计图纸进行了反复审核修改，在设计上兼顾方便经营与消防安全，做到每幢建筑顶部地面的露天通廊，每间商铺可由内部楼梯直达楼顶通廊，实现经营、仓储与住家独立分隔设置，较好地解决了以往商贸市场经营、储货、住家合一所带来的消防安全隐患。

　　在上饶，江南商贸城的建设极具代表性，更是上饶市在严格执行消防技术规范的基础上，本着经济性、实用性和安全性的原则，创新设计，科学论证的典范。

　　除江南商贸城之外，上饶市政府还高标准兴建了弋阳商贸城、鄱阳湖水产城等现代化集贸市场，将商户高度集中、“三合一”问题比较严重的老城区商户进行分流，大力改善老商业区的消防安全条件，逐步实现商贸产业合理布局、安全经营目标。

　　今年以来，上饶市委、市政府把“三合一”场所火灾隐患整治与产业规划布局和产业结构调整结合起来，实行科学规划，超前控制，主动防范，积极引导工商企业产业规模的有序扩张和良性发展，实现质量、效益与安全并举。此外，市政府在经济开发区规划建设了标准化厂房，配套规划建设了仓储物流、员工集体宿舍等设施，出台优惠政策，积极引导驻在城区的工业企业迁入经济开发区内经营，实行生产、生活、物流分离，减少家庭作坊式生产模式，提高产业发展水平，从根本上防止新“三合一”场所产生的可能性，并逐步消除旧“三合一”场所。

　　重拳出击 全面整治“三合一”火患

　　解决消防安全领域的“三合一”问题，防是根本，治是关键。上饶市在加强“三合一”场所火灾隐患源头控制的同时，对现有“三合一”场所火灾隐患实施重拳出击，全面整治，消除了一批火灾隐患，解决了一些长期遗留下来的难点问题。

　　鸿福制衣厂是较早落户开发区的一家台资企业，年纳税额稳占上饶工业园区第一。由于其生产规模快速扩大、生产用房紧张，近百名员工住在生产车间。对于这样的问题，消防部门并没有“网开一面”。在执法部门的监督下，该单位痛下决心，将员工全部搬迁到员工公寓。

　　截至目前为止，该市共检查单位或场所1654家，整改火灾隐患783处，责令停产停业17家，取缔2家，清理留宿人员2136人，新建改建员工宿舍17栋，取得了初步的整治成效。

鹰潭真情促整改 商户自设防火门

联合执法人员在“三合一”现场检查

　　投入2421万整治“三合一”火患

　　今年4月3日，鹰潭市政府制定出台了《关于切实加强“三合一”建筑消防安全的实施意见》，决定从4月份开始，由政府牵头，公安、消防、工商、建设、经贸、安监等部门参加，在全市范围内开展“三合一”建筑消防安全专项整治工作。截至目前，该市共投入整改资金2421万元，整改隐患230处，关停“三合一”场所14家，取得了阶段性成效。

　　真情感化　商户自购消防器材

　　4月份，鹰潭市政府确定了余江县锦江镇农贸市场和月湖区五金电器批发市场作为专项整治试点单位，提出了“配、禁、改、通、迁、停”六字方针。

　　月湖区五金批发市场有一家名叫辉煌五金锁具批发部，是个体私营经济，一楼门面既是店面又是办公场所，二楼是仓库，三楼是居住场所，吃、住、经营三位一体，属典型的“三合一”场所。当地消防部门开展“三合一”建筑场所专项整治工作时，发现存在大量的火灾隐患。而业主执意不整改。

　　面对这一尴尬局面，消防部门多次主动上门进行宣传，反复做思想工作，帮助业主分析其利害。真情终于打动业主，今年7月底，他们主动一次性投入1万余元资金用于整改火灾隐患，并增设了防火门、修整了电线、配备了必要的灭火和逃生自救器材，从源头上消除了先天性火灾隐患。

　　改变方式 消除整改阻力

　　在“三合一”场所火灾隐患整治过程中，鹰潭市还组织火灾隐患较严重的“三合一”建筑业主集中观看了火灾事故案例，使业主了解“三合一”场所火灾隐患的危害。同时，市政府还拨出专项资金用于整治工作的宣传，对整治较好的单位进行经验介绍，对措施不力的单位及业主进行曝光。

　　有些业主一开始带有抵触情绪，处理不好，将导致业主的过激行为。为此，消防部门注重工作方式方法，以耐心、细心、热心感动业主，将阻力降到最低。对抵触情绪较大的业主，派人主动上门做工作，面对面交谈，心与心沟通，使业主转变思想，提高认识，主动整改。对发现的火灾隐患，从细处着手，消防部门还组织技术骨干对存在火灾隐患的“三合一”场所进行技术论证，并帮助制定整改方案，使业主以最少成本进行整治。对资金方面确实存在困难的业主，政府给予一定的补助，有效破解了整治经费的难题。

　　为从源头上解决“三合一”火灾隐患，该市注重做好“疏堵”两篇文章。对火灾隐患较严重的“三合一”建筑，经专家论证后，对投入整改资金过大或难以整改的，市政府痛下决心，坚决予以拆除，并另辟相应的地段集中设置市场。同时，加强了对建筑物的审批管理，做到了从源头上控制新的火灾隐患产生。

　　文、图/何婷、记者黄建华、见习记者余倩、实习生陈利光

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